Presidente Obama firma nuevo tratado START con Medvedev de Rusia
La ceremonia de firma se celebra en Praga
- 9 de Abril de 2010
- Por: Nirce Gómez
Por Brian McKeon, 8 de abril de 2010 [ACTUALIZACIÓN: El tratado ha sido firmado. Lea el texto y su protocolo ( http://www.whitehouse.gov/blog/2010/04/08/new-start-treaty-and-protocol ) (en inglés) en la bitácora electrónica de la Casa Blanca]
En unas pocas horas, el presidente Obama llegará a Praga, República Checa, para firmar el nuevo acuerdo de control de armas estratégicas con Rusia, llamado el Nuevo Tratado START, en una ceremonia con el presidente Medvedev de Rusia. Esto ocurre cuando tan sólo ha transcurrido poco más de un año desde que el presidente pronunció un discurso en Praga en el que declaró el compromiso de tratar de lograr la paz y la seguridad de un mundo sin armas nucleares. Declaró entonces que esta meta quizás que no se logre durante su vida, pero se comprometió a tomar medidas concretas hacia tal objetivo.
El tratado que el presidente planea firmar es un importante paso adelante. Exigirá a Estados Unidos y a Rusia que reduzcan, hasta un 30 por ciento por debajo de los niveles del tratado firmado en 2002, el número de ojivas nucleares que tienen desplegadas en misiles balísticos intercontinentales y bombarderos. Proporciona también varios mecanismos para permitir a cada uno la vigilancia del cumplimiento del tratado por parte del otro país, inclusive inspecciones in situ e intercambios de datos sobre los respectivos arsenales nucleares. Este tipo de transparencia fomenta la estabilidad estratégica entre las dos potencias nucleares más grandes del mundo.
Pronto, el tratado pasará al Senado, en donde debe recibir la aprobación de dos tercios de la cámara para que pueda entrar en vigor. Aunque el Senado todavía tiene que ver el tratado (el texto se hará público próximamente), algunos aspectos ya son objeto de debate en Washington.
Unos de los aspectos está relacionado con los planes de Estados Unidos para la defensa con misiles. El gobierno ruso hizo una “declaración unilateral” en relación con la firma del tratado que indica que hay un aumento cualitativo y cuantitativo en el sistema de defensa de misiles de Estados Unidos, tal actuación justificaría que Rusia denunciara el nuevo tratado START.
No hay nada particularmente nuevo respecto a este tipo de declaraciones unilaterales. En la larga historia de los acuerdos de control de armas entre Estados Unidos y Rusia (y antes con la Unión Soviética), desde la administración Nixon, los dos países han hecho declaraciones de este tipo frecuentemente al final de la larga negociación de un tratado. A veces, estas declaraciones hacen público un entendimiento político entre las partes. Otras veces representan el punto de vista o interpretación de una de las partes sobre un asunto, en muchos casos, la otra parte responde aportando su propio punto de vista.
La declaración rusa se encuadra en la última categoría. Se describe como una declaración “unilateral” por una razón: el gobierno ruso hizo una declaración sobre la defensa con misiles con la que Estados Unidos no estaba ni está de acuerdo. Si hubiéramos estado de acuerdo el asunto se hubiera puesto en el texto del tratado o emitido como declaración “conjunta”. De hecho, Estados Unidos emitió su propia declaración unilateral, en la que indicaba su plan de continuar desarrollando y desplegando sus sistemas de defensa con misiles para su autodefensa. Ni la declaración rusa ni la estadounidense tienen fuerza legal para la otra parte, pero cada parte deja sus intenciones claras, ante la otra parte y ante el mundo.
Cabe destacar que el gobierno soviético hizo una declaración unilateral similar en 1991, cuando se firmó el tratado START anterior. En aquél momento, el gobierno soviético dijo que estaría justificado denunciar el Tratado START si Estados Unidos denunciaba el Tratado Antimisiles Balísticos (ABM). Y ocurrió que en 2001 Estados Unidos se retiró del tratado ABM. El gobierno ruso presentó una objeción pero no denunció el tratado START.
Finalmente, unas palabras respecto de las cláusulas de denuncia de los tratados. Algunos observadores han expresado preocupación sobre la cláusula de denuncia en el nuevo tratado START. Les preocupa que Rusia pueda amenazar con denunciar el tratado como medio de ejercer presión sobre Estados Unidos para que no continúe desplegando sus defensas con misiles. No hay nada inusual sobre las cláusulas de denuncia en los tratados. La mayoría de los tratados de los que Estados Unidos es parte contienen una de estas cláusulas, por la simple razón de que deseamos tener una ruta de escape si las circunstancias cambian de modo que afecten nuestros intereses nacionales. De hecho la mayoría de los tratados tienen una simple cláusula de denuncia que permite a un país retirarse del tratado en particular por cualquier razón o sin aportar ninguna razón. La cláusula de denuncia del nuevo tratado START tiene un estándar más alto; ofrece a cada una de las partes el derecho a retirarse si decide que “actos extraordinarios” relativos al tratado han “puesto en peligro sus intereses superiores”.
La declaración rusa no hace más que ofrecer a Estados Unidos un aviso justo de que Rusia podría decidir retirarse del nuevo tratado START si considerase que nuestro sistema de defensa con misiles afecta a su estabilidad estratégica. Creemos que no lo hace y el presidente ha dejado claro que está comprometido a continuar desarrollando y desplegando dicho sistema.
Brian McKeon es asesor principal del Consejo de Seguridad Nacional y viceasesor de Seguridad Nacional del vicepresidente. Antes de incorporarse a la Casa Blanca sirvió como asesor jurídico en jefe de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado en la que asesoró al senador Biden sobre la consideración de docenas de tratados.
(termina el texto)
(Distribuido por la Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos. Sitio en la Web: http://www.america.gov/esp ) ************************************************************
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